部人士称，刘万清在基层工作时，曾出过经济问题。为此，在省监狱管理局履新的干部见面会上，他开诚布公地坦白：“我是在经济上摔过跤的，我会清正廉洁。”这一表态，给整个系统的干部留下了深刻印象。
刘就任时，湖南省监狱系统正面临重重困难，财政投入严重不足引发的经费困境，影响到方方面面：狱警收入低，人心不稳;因需要犯人的生产收入补贴监狱，生产经营成为主要的狱政，管教只能弱化;监狱设施老旧凋敝，漏洞重重;监狱企业日趋衰败，难以为继。
积弊之下，产生了极端案例。自1998年5月始，湖南邵东监狱二监区将方便犯人夫妻团聚的“特殊接待室”交由管教股实行“承包”，并引入了卖淫女为罪犯提供性服务。此事曝光后，震动了当时的中央领导，但也折射出当时监狱经济压力下的畸形突围。
刘万清上任后，面对的是一个巨大的没有生气的摊子。2007年，湖南省监狱系统有29个单位，其中省直单位22个，市州监狱7个，在职警察1.27万人，在职工人9000多人，离退休人员8000多人，年均押犯6.5万人次——全国排名前四位。
但甫一上任，刘就处在一个非常宏观的改革背景下——监企分离。长期以来，我国都是以监狱组织服刑人员生产、自筹经费作为重要的经费来源，由此造成全国数百所监狱大多兼有企业的职能，但这一模式与“国家办监狱”这一国际通行做法相悖，也不利于监狱的正常管教，给狱警及监狱干部带来了沉重的经济压力。
在监狱办企业的模式下，监狱长往往就是监狱企业的老总，既要管犯人，又要管企业，企业管不好，监狱员工的工资就没法保障。
2000年后，司法部提出“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，并于2002年在辽宁等8个省(直辖市、自治区)启动改革试点工作。2004年，这一改革扩大到了包括湖南在内的14个省(直辖市、自治区)。
把硕士论文主题定为“国有资产管理体制改革研究”的刘万清，在企业改制方面颇有才干。他在2001年即推行省直监狱企业的破产改制，以甩掉历史包袱，这一做法当年就取得了成效，全省监狱系统长达11年的亏损局面得以扭转，并在此后以每年不低于15%的速度增长。但内部人士评价，这次改革思路是对的，囿于当时的历史条件，总体并不算太成功。
2005年6月，刘又进一步推动监狱企业的改革，成立湖南万安达公司，让全省监狱系统内的26家企业统一改制为集团全资子公司，刘亲任董事长。
这次改革的目的，在于将监狱与监狱企业剥离，实现机构、职能、人员、资产、财务的分开。从此，监狱履行职能的经费由财政全额保障，全系统财政经费从2004年改革之初的5.6亿元，增加到2007年的8亿元。从此，“狱警有了‘皇粮’，囚犯有了‘囚粮’，监狱最重要的两块得到了保障”。
改革后，监狱企业的利润不像改制前那样由监狱长“左口袋”掏到“右口袋”，
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