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不同年份贫困标准线及贫困人口数统计
2012年以来,新一届政府秉持到2020年全面建设成小康社会理念,开始全面关注贫困问题,实施“精准扶贫”战略。如果按照原有的贫困线,就只有4000多万贫困人口,媒体不断披露贫困实情,大家看到很多农村依然非常贫困。这是因为低的贫困线,给出了穷人少的印象, 而实际很多在贫困线之上的人口也很贫困。所以如不调整贫困线,一方面将影响政府的信用;另一方面,到2020年宣布全面建成小康社会之时,依然还有庞大的贫困群体的存在势必将给政府带来更大的信用问题。 因此,政府决定大幅提高贫困线,按照2011年的价格,贫困线升至2300元,这次调整比较符合中国贫困的客观实际。
由于贫困线的大幅提高,贫困人口数量猛增到1.24亿。这就是大家为什么会疑惑上个世纪贫困没了,如今又出来了1.24亿贫困人口的原因。可见,公众的不解来源于不同时间贫困数字的变动,而非贫困人口实际增减的真实情况。
穷人的命运在很大程度上受到了如何制定这个数据政治经济考虑的影响。如果你是处在贫困线以下的群体,就有可能得到支持,而处于线上的群体可能就被排除。那么有谁能认为人均年收入低于2300元以下的是穷人,而低于2800元的就不是呢?或者说,如果没有严格的记账统计、专业的调查,在农村如何知道谁家的收入究竟是多少呢?数据的游戏不仅产生了某种排斥,同时也产生围绕着谁是穷人的社会博弈。
中国的贫困人口到底减少了多少?
这里讲的数字的游戏并非要否定我们的减贫成就。按照世界银行(以下简称“世行”)估算的国际最新贫困线标准一人一天1.99美元计算,我们1981年的贫困发生率是88.3%,而按照2011年我国2300元贫困线标准计算,1981年的贫困发生率则为90%,两者相差不大。到2010年,按照1.99美元计算贫困发生率下降到11.2%,而按照中国新的2300元贫困线则下降到17.2%。也就是说,如果我们按照全球的比较标准和中国新的贫困线估算,中国的贫困人口基本上从80-90%都是贫困的状态减少到现在只有11-17%的人口属于贫困人口的状态。这个成绩是很高的。
对于全球来说,中国减贫的贡献也是很大的。按照此前国际贫困线一人一天1.25美元估计,1981年到2005年,全球共实现减贫5.19个亿,也就是说在这25年中,全世界共有5.19亿人口的收入提高到一天1.25美元之上。但是如果把中国的减贫数据减去,全球的贫困人口反而会净增加1.09亿。国际社会一直都把全球减贫的成绩归咎于他们的努力。但是很多人都用这个数据来质疑这个结论。总的来说,中国减贫成果是中国人自己的成绩,国际社会的贡献是很少的,国际社会的援助对于减贫的贡献几乎没有。当然这也是数据的游戏。
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